今天（8月12日），特朗普总统公布了一项新的移民规定，这可能导致数十万人因为使用过美国公共福利， 而无法获得绿卡（永久居留权）。

由白宫资深顾问米勒（Stephen Miller）推动的这些新规则（final rule）虽然今天公布，实际上将于10月15日生效。根据规定，如果申请人没有达到一定的收入标准，或接受如食品券、公共援助、住房或医疗补助等公共福利，就无法得到美国临时或永久居留签证。

白宫资深顾问米勒（Stephen Miller）

联邦公报在发布的通知说，这个新规定将确保新移民能“自给自足”，让他们“不是依靠公共资源来满足生活需求，而是依靠自己的能力、家庭成员、赞助者和私人组织。”

“这是一个核心原则：美国美本身，也是区别我们的东西之一，它是19世纪以来美国法律历史的核心。”

“从长远来看，这样做的好处是，保护纳税人的长远利益，确保移民到这个国家的人不要成为公共负担。他们可以独立生活，就像移民在过去所做的那样。”

“这不仅是美国移民成功的秘诀，也是美国从我们的移民体系中获得成功的秘诀。”

此提案去年九月就开始讨论。国土安全部官员表示，在收到26.6万份公众意见后，他们对拟议中的规则进行了一系列修改。

今天终于正式发布了一项长达800页，“计划已久”的新规。美国公民和移民服务局代理局长肯·库奇内利(Ken Cuccinelli)，在今天上午的白宫新闻发布会上，也宣布了这一规定：督促联邦官员，拒绝向可能依赖政府援助的移民发放旅客。

美国公民和移民服务局代理局长肯·库奇内利

根据CNBC、Fox News等多家外媒评论，这是特朗普政府移民政策中，最雄心勃勃的、最全面的内容之一。

这项由国土安全部（DHS）发布的规定称，根据联邦法律，要求申请绿卡的人不会成为公共负担（public charge）。

对于公共负担的解释是：在36个月内领取一项或多项指定公共福利超过12个月的移民，可能会被拒绝发放绿卡。这些公共福利可能包括白卡（Medicaid，医疗补助）、补充营养援助项目（SNAP，即食品券），住房券（Housing Vouchers）、联邦社会安全补助金（SSI）、贫困家庭福利援助（TANF）、国家和州政府现金补助计划、依赖政府支出的长期收容计划（如疗养院等），或其它形式的公共援助中的任何一项。

除了公众福利，新规定还包括一系列其它积极因素和消极因素，如年龄、受教育程度、英语水平、健康状况、家庭资产证明等，这些因素将被一起评估，以确定是否成为“公共负担”。美国移民局的审核员有资格评估绿卡申请人的健康状况，必要时会安排医生对申请者进行体检。

以下因素通常会严重影响美国移民局评定外国人可能随时成为公共负担：

● 该外国人不是全日制学生，可以合法工作，但未能说明当前的工作，或最近的工作经历，或未来就业的合理前景。
● 在2019年10月15日或之后，外国人在申请入境或调整身份之前36个月内开始，在任何36个月内累计接受或已经证实或批准接受一项或多项公共福利超过12个月。
● 外国人被诊断出患有可能需要大量医疗或住院治疗的疾病，或者会干扰自己上学或工作的能力，并且没有保险，也没有获得私人医疗保险的前景，以及没有财政资源支付与医疗状况相关的合理的、可预见的医疗费用。
● 移民法官或移民上诉委员会先前已经发现该外国人曾因公共负担而不予受理或被驱逐出境。

该最终规则适用于入境申请人，寻求将其身份调整为美国境内合法永久居民身份的外国人，以及持有非移民签证并寻求延长逗留在同一非移民分类中的外国人，或者将其状态更改为不同的非移民分类。

最终规则不适用于美国公民，即使美国公民与“公共负担不予受理”的非公民有关。这是特朗普政府“美国（人）优先”的系列举措之一。

该规则也不适用于国会豁免的外国人，例如难民、政治庇护者、持有特殊移民签证的阿富汗人和伊拉克人，以及某些非移民贩运和犯罪受害者，如根据“暴力侵害妇女法”申请的个人，特殊移民少年，或国土安全部确定已获豁免的人。

任何外国人在美国武装部队入伍，或为现役，或为储备役，也不受新规影响，国土安全部也不会考虑这些军人的配偶和子女领取公共福利的因素。

该规则进一步规定，国土安全部不会考虑儿童（包括领养子女）所获得的公共福利，这些儿童将根据相关法规获得美国公民身份。

另外，国土安全部只会考虑申请人为其利益而直接收到的公共福利，只视申请人本人为公共福利申请的受益人，不会将代表他人收取公共福利的人，如法定监护人、授权委托人，或家庭的一个或多个成员，视为公共福利的受益人。

国土安全部说，在有限的情况下，并且在美国公民与移民服务局（USCIS）的自行决定中，想要调整其身份的外国人，尽管在公共负担的基础上已被确定为“不予受理”，但他们可以通过买债券（Bond）来获得身份调整。

最终规则规定，债券的最低金额为8,100美元；而实际需交金额，将取决于外国申请人的情况。

最终规则澄清了在确定某人是否有可能在未来的任何时间成为公共负担时所考虑的因素。以下公共福利种类不会被计入考量因素。

● 灾难援助
● 紧急医疗援助
● 妇女、婴幼儿及儿童营养补充特别计划（WIC）
● 全国学校午餐计划
● 低收入家庭能源援助计划（LIHEAP）
● 寄养和领养补贴
● 助学贷款
● 食品银行
● 无家可归避难所
● 国土安全部不会考虑以下所收到的医疗补助计划（Medicaid）：
（1）医疗补助计划（Medicaid）下的紧急医疗援助；
（2）作为与“残疾人教育法”有关的服务或福利；
（3）根据州或当地法律确定的符合中学教育年龄或以下年龄的个人所收到的服务或福利；
（4）21岁以下的外国人所收到的医疗补助计划（Medicaid）；
（5）孕妇和妇女从怀孕60天后至怀孕的最后一天收到的医疗补助计划（Medicaid）。

有律师建议，在申请福利时要注意是否为现金资助。如果是，最好放弃，以免被列入公共负担而拿不到绿卡。

据移民政策研究所（Migration Policy Institute）的数据，如按新规定，超过一半的家庭绿卡申请人将被拒绝。2016年美国发出了大约80万张绿卡。

这个新规定源于1882年的美国“移民法”，该法律允许美国政府拒绝向任何可能成为“公共负担”的人发放签证。近年来移民局官员把可能主要依赖政府福利生活的签证申请人定义为“公共负担”。

大多数移民在获得绿卡之前，是没有资格享有一些美国主要福利的，但美国国土安全部公布的新规则扩大了“公共负担”的定义，这将取消更多人申请绿卡的资格。

申请人现在需要更高的收入水平才能获得签证，而且新规则极大地扩大了政府福利清单范围，使得无法获得美国绿卡的人大幅增多。

特朗普政府的其他部门已经或者正在采取类似措施，惩罚移民使用公共福利。美国国务院于2018年1月更改了外交手册，赋予外交官在以公共福利为由拒绝签证方面，拥有更大的自由裁量权。在去年9月结束的2018财年中，被拒绝的签证数量比上一年翻了两番。

美国司法部还正在考虑一项法规，该法规将大大扩大因使用公共福利而被驱逐出境的类别。

移民倡导团体担心，这可能会阻止移民寻求必要的援助，并在少数族裔社区造成寒蝉效应。

而保守派则认为，这个新规定是特朗普修改破旧的、充满法律漏洞的、不合时宜的移民政策的举措之一。移民政策新框架主要包括四大内容：削减亲属移民、取消移民抽签、提高技术移民、择优纳入移民。

除了这个防止移民滥用福利的新规，特朗普政府另外的举措还有，建边境墙阻止非法移民的进入，以免使他们滥用福利、阻止黑帮进入、阻止他们携带毒品、叛卖人口等，虽然建墙的资金遭到民主党各种反对和阻挠而迟迟不能通过国会的预算致使特朗普不惜宣布国家紧急状况，最终最高法院判定特朗普政府可以用军方的25亿美元预算建墙。

另一个针对移民的系列举措是，特朗普女婿库什纳一直在提案的基于美德的移民系统，主要是给移民申请人打分，按照受教育程度、年龄、英语水平、职业证书、就业状况、行业等标准，以使更多优秀人才能优先合法成为公民。

特朗普表示，目前的美国移民结构是：

12%为技术移民，具较高学历和专业技能；66%为亲属移民；22%与人道主义及庇护相关。

但他表示，新的移民体系将保持每年新纳移民总数不变（约一百多万张绿卡），但结构将大幅调整为：

57%为技术移民；33%为亲属移民；10%为人道主义和庇护性移民。